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台灣水上巴士與藍色海上公路-Part 2

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[quote][i]Originally posted by 秋瑩拭水[/i]
[br]網路上可以找到台馬之星的監察院糾正案。我把全文貼上來。

糾正案文

壹、被糾正機關：

交通部、福建省連江縣政府。

貳、案　　　由：

購建臺馬之星取代原臺馬輪係馬祖地區之民意需求，交通部雖採國輪國造政策，惟未善盡中央經費補助機關之督導責任，致3次展延計畫執行時程，亦未考量併同一定期間之維修與營運，影響民眾觀感。且連江縣政府主辦建造臺馬之星，雖以專案管理委外辦理技術服務，惟因多項履約爭議，導致建造進度嚴重落後；又臺馬之星自104年8月12日首航後，委外營運初期發生服務品質、船員管理及船舶設備等問題，嚴重影響臺馬間海運正常服務及乘船旅客之行程，均有疏失，爰依法提案糾正。

參、事實與理由：

本案緣於馬祖民眾陳訴，交通部為解決臺灣與馬祖間交通，補助新臺幣(下同)14.3億元建造新臺馬輪「民國(下同)103年3月3日命名為臺馬之星」，替代使用30年之原臺馬輪；且為因應擴大內需方案，採國輪國造政策，惟臺馬之星開航後故障頻傳，造成民眾搭乘恐懼，復因福建省連江縣政府(下稱連江縣政府)將「臺馬之星全案」送交本院併同調查。案經本院函詢相關機關、調閱案關卷證、現場履勘及詢問相關主管人員，業已調查竣事，茲將調查意見陳述如次：

一、本案「購建新臺馬輪計畫」係屬「振興經濟擴大公共建設特別預算案」及「愛台12建設」項下之一環，惟交通部未善盡中央經費補助機關之督導責任，致3次展延計畫執行時程，影響民眾觀感，洵有未當。
(一)按「振興經濟擴大公共建設特別條例」(98年1月23日公布施行至101年12月31日止)第4條第1項規定略以：「擴大公共建設投資計畫指政府主辦之實質公共建設計畫……其投資項目應符合下列原則之一者：一、為加速國家經濟結構轉型及升級所必需。二、能發揮經濟效益、提升國家競爭力，且具時間迫切性……。」原臺馬輪自87年起航行於臺灣與馬祖間，係中央政府補助2億餘元購置之中古船舶(74年1月製造於日本)，連江縣政府因應民意需求，於92年10月辦理「購建新臺馬輪可行性規劃研究」，復因臺馬輪於97年5月、6月間2部主機陸續發生異常。該府即以「離島建設基金補助計畫」經費1千萬元辦理「購建新臺馬輪計畫」細部規劃及初步設計，並規劃建造總噸位約4,950公噸之新臺馬輪、船長約100公尺、船寬約16公尺，預計載客人數約500人、載運車輛約20輛小客車、船速約20節。嗣因「購建新臺馬輪計畫」效益與擴大公共建設之目標相符，行政院於98年3月10日核定納入「振興經濟擴大公共建設特別預算案」之「馬祖地區海運港埠建設計畫」。立法院98年4月10日三讀通過「中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算」，由中央政府補助14.2億元協助連江縣政府建造新船，98年度編列8,500萬元，接續99及100年度各編列4.46億元，101年編列4.43億元。行政院復以98年12月2日院臺經字第0980073417號函核定，「購建新臺馬輪計畫」納入「愛台12建設」總體計畫「便捷交通網」項下推動執行，新臺馬輪原預定101年底前完工，102年即開始營運。
(二)經查「購建新臺馬輪計畫」核定後，連江縣政府要求調整船舶功能，於99年1月29日向交通部提出「進購跨世紀新臺馬輪構想書」，經交通部99年2月4日函請該府確認修正「購建新臺馬輪計畫」之可行性，審慎考量執行進度並依法辦理。惟連江縣政府堅持變更計畫之需要，以觀光旅遊及爭取小三通、直航等商機為主，建議將新臺馬輪規格修正為三體客貨船，最大船速提高至39節，甚至經費增加為28億元，或可向國外直接購置新船，且於99年4月29日將修正計畫陳報交通部，由交通部前基隆港務局「購建新臺馬輪專案督導小組」審查核轉審議。嗣經行政院分別於99年3月16日及同年7月19日召開研商會議，連江縣政府仍堅持立場。復因該計畫為總統所提重大地方政見，總統府乃於99年8月9日召開「購建新臺馬輪計畫案專案檢討報告」簡報會議，確定政策方向後，行政院始於99年8月25日核定維持原購建計畫辦理。是以，連江縣政府所提修正計畫未顧及本案提振內需特別預算之用途，未審慎評估臺馬之星營運成本、油耗與維護費用，及可能遭遇限制性招標指定廠商之風險，致耗費時日，最後仍回復至政策原點，除徒增作業時程外，並不符民眾期待。
(三)復查交通部於98年7月22日責請交通部前基隆港務局(下稱前基隆港務局)邀集造船、輪機與航海工程等領域之專家學者成立「購建新臺馬輪專案督導小組」，並於98年8月19日至104年7月21日間召開18次會議，雖有建議連江縣政府提早前置作業，注意預算執行成效，依計畫儘速辦理等語。惟連江縣政府於99年間傾向修正計畫而「購買澳洲三體高速船」，經費補助機關交通部與主辦機關連江縣政府意見相左，致空轉延遲近1年時間。且交通部每月召開「重大工程督導會報」均檢討「購建新臺馬輪計畫」執行情形，並因該計畫執行進度嚴重落後，將其列為重點管考計畫，然原核定期程101年12月，經交通部協助連江縣政府3次展延至103年6月、103年12月及104年6月。本案建造臺馬之星以取代船齡已逾30年之臺馬輪，既有時間迫切性，又為提升國家競爭力，竟一再展延計畫執行時程，在在顯示交通部未善盡督導之責，且未見專案督導小組之成效，影響民眾觀感，洵有未當。

二、連江縣政府主辦建造臺馬之星，雖以專案管理委外辦理技術服務，惟因多項履約爭議，導致工程展延，建造進度嚴重落後，且載重噸位未達契約規範，致難以預估招募訓練船員之時點，皆應檢討改善。
(一)本案原規劃購建新臺馬輪計畫，預定於98年5月間完成委託技術服務評選，並於101年底即可完工啟用新臺馬輪。惟連江縣政府與交通部對於原規劃之船型、主機、船速及續航力存有不同意見，如前所述，後續連江縣政府鑑於建造新臺馬輪之規劃、設計與建造屬專業技術及作業層面，於100年2月8日辦理「建造新臺馬輪專案管理委託技術服務」採購案，因無廠商投標，致依據政府採購法第22條第1項第1款規定，採限制性招標，邀請1家廠商議價。連江縣政府復於100年2月28日與財團法人聯合船舶設計發展中心(現為船舶暨海洋產業研發中心)完成委託技術服務之簽約，履約標的為協助連江縣政府以「購建新臺馬輪之細部規劃及初步設計」成果報告書為原則，完成建造一艘客貨輪，協助連江縣政府完成「新臺馬輪建造案統包工程」，並代表該府協調、整合、管理，包括工程、設備、軟體、財物、勞務等與本計畫相關事項之推動。專案管理之工作事項，包括：設計、招標、決標施工督導與履約管理之諮詢及審查。新臺馬輪船價估算包括：直接材料費7億5,776萬7,250元、直接人工費4億802萬8,519元、直接費用6,994萬7,746元、間接費用9,326萬3,662元，考量物價及薪資增加指數，修正船價預算為14億2千萬餘元，履約期程自簽約日起至新臺馬輪建造案統包工程完成交船(點交完成)止，此係國內首艘5千噸國輪國造之駛上駛下型RO/RO滾裝客貨輪，可供車輛上下裝卸貨物之多用途船舶。
(二)經查連江縣政府復於100年3月23日舉辦「船東需求規範書」提報會議，前基隆港務局於100年4月8日召開船艏開設跳板可行性說明會，並公開閱覽，經交通部100年5月11日函復原則尊重連江縣政府所提船艏開設跳板規劃，該府即於隔天5月12日公開招標，6月15日截止投標因未滿3家投標而流標，6月17日辦理第2次公開招標，經投標廠商簡報及評選後，「新臺馬輪建造案統包工程」於100年7月29日以13億2,700萬元決標予高鼎遊艇股份有限公司(下稱高鼎公司)，履約期限至103年1月13日。惟實際完工日為104年7月21日，連江縣政府於104年7月27日至28日赴高鼎公司辦理驗收作業，合計扣款金額為3億5,853萬6,910元，包括：逾期違約金2億6,540萬元及載重噸位不足計罰9,031萬5,620元。
(三)復查連江縣政府與廠商高鼎公司對於履約工程展延之爭議，經行政院公共工程委員會103年2月14日調1020314號調解成立書之理由略以：
1、統包契約之履約期限為簽約次日起900個日曆天內完工，連江縣政府因颱風因素准予展延至103年1月18日，高鼎公司原請求調解工期應自103年1月19日起再加計269天。
2、廠商高鼎公司主張，連江縣政府要求變更一般佈置圖之設計、乘客人數及床位數量，致影響整體結構計算及相關配置。連江縣政府自100年7月29日簽約後，至101年8月10日履約督導工程進度會議，始為最終確認乘客人數及床位數量，變更需求超過10次以上，高鼎公司依其需求為修改耗時至少2週，尚不包括送審時間，致實體開工日往後延至101年7月10日，該等延誤履約期間自不得歸責於高鼎公司。
3、連江縣政府主張，高鼎公司投標版之建造規範書皆未詳細規範，修改勢在必行，屢次要求高鼎公司修改調整，仍以不涉及結構艙壁為原則，縱有多次要求高鼎公司調整一般佈置圖情形，大多就原區塊調整內部艙間之床位，並無重大變更，高鼎公司遲延主因應為船模試驗延宕、線型發展過久、本身設計能量不足、委外設計來源變更、所繪佈置圖未充分考量，致船艙佈置未定及對客船法規了解不足等，高鼎公司據此要求展延9個月以上之工期，難謂合理等語。
4、本件乘客人數遲至101年8月10日時始確定為380人，在此之前高鼎公司多次因應連江縣政府要求而修改圖說，相關後續期程因而延誤，實體開工日自原定100年12月1日延至101年7月10日，共計222天，基於定紛止爭目的，雙方同意接受行政院公共工程委員會調解建議，連江縣政府展延222天工期予高鼎公司。高鼎公司對於101年8月10日前之任何爭議事項，不得再請求任何工期及賠償。
(四)又依據連江縣政府與廠商高鼎公司簽訂「建造新臺馬輪案統包工程」契約第15條(二)、3、(3)第1點約定略以：「載重噸位(於設計模吃水)不小於800公噸，載重量之不足數，每不足滿10公噸(不足10公噸以下者不計)，減價契約價金總額千分之1。」載重噸位(Dead Weight Tonnage)係指船舶依據載重線標記規定所能裝載的最大限度重量，包括：船舶所載運客貨、船上所需燃料、淡水和其他儲備物料之重量總和。且原建造規範書1.4章節，設計模吃水定義值約為4.6公尺，但廠商於設計過程中認定4.5公尺吃水之載重噸位，已能符合規範載重噸位800公噸之要求，故廠商於102年3月辦理契約規範變更修改設計模吃水為4.5公尺。惟臺馬之星於104年2月26日實施傾側試驗，發現船重為3,312.4公噸，對比於吃水4.5公尺之排水量3,742.1公噸，載重噸位僅餘429.7公噸，尚不足370.3公噸，此係因實際到貨或吊裝上船之艤裝、管路、室裝等設備重量，與圖說標示重量不符。是以，載重噸位未達契約規範，減價收受扣款9,031萬5,620元，亦尚存有爭議。
(五)綜上所述，連江縣政府評估其管理能力，業已委託專案管理廠商辦理統包招標，前置作業之擇定廠商資格、訂定新臺馬輪需求尚符規定。復因本案係國內首次承造5千公噸級大型客貨船，尚乏類似船舶設計經驗；或因廠商高鼎公司辦理船模試驗延宕、委外設計來源變更及設計能量不足、未能充分熟悉客船法規等情；或因廠商未能於採購船舶物料時應將重量控制於設計餘裕(margin)之內。惟連江縣政府主辦建造臺馬之星統包工程，因多項履約爭議，導致工程展延，建造進度嚴重落後，且載重噸位未達契約規範，致難以預估招募訓練交接船員之時點，皆應檢討改善。

三、臺馬之星自104年8月12日首航後，連江縣政府委外營運初期發生服務品質、船員管理及船舶設備等問題，並陸續發生艏門變形、主機空氣減壓閥故障及無法啟動、燃油管漏油及發電機無法送電等設備故障情事，顯見該府未能即時督導臺馬之星管理、維護、操作及船員離職頻仍等事宜，嚴重影響臺馬間海運正常服務及乘船旅客之行程，核有疏失。
(一)有關臺馬之星委託經營管理，係由連江縣政府授權所屬馬祖連江航業有限公司(下稱連江航業公司)委託新華航業股份有限公司(下稱新華航業公司)辦理，並於103年9月26日簽訂「臺馬之星委託經營與管理採購契約」，第2條約定「履約標的」包括：新華航業公司經營與管理應依服務建議書之內容，臺馬之星每年航行於基隆與馬祖間200趟次為原則，須完成行銷推展、票務作業、貨運業務、旅客服務、船舶安全管理、事故處理及緊急應變、船體機械維護保養、人力資源管理及組織等工作。第7條約定「接船及相關人員教育訓練」略以：
1、廠商須依機關指定之時間、地點、人數、職等派遣合格人員參與臺馬之星管理、維護、操作之教育訓練，票務人員亦依規定參與客票作業資訊系統之教育訓練。
2、受訓期間機關支付廠商一定金額之費用外(含人員薪資及管理費用)，不用支付任何費用。
3、受訓人員有傳承教導受訓所學技藝、知識之義務，若需連續在職服務1年以上，中途離職者廠商需退還機關受訓所支付一定比例之費用。
(二)經查新華航業公司雖依契約約定事項，於103年11月10日至15日派員接受船員靜態教育訓練，復於104年3月14日至20日、4月29日及4月30日分別實施動態教育訓練；主要接船人員8名亦於104年6月12日進駐廠商高鼎遊艇股份有限公司(下稱高鼎公司)，船員亦參與船上測試工作、廠試、海上公試、料件點驗及驗收作業。惟臺馬之星104年8月12日首航至本院105年3月16日現場履勘期間，船長1人、甲板部10人及輪機部8人，比對新華航業公司原招募接受訓練之船員，除大副李可鐸1人外，均已先後離職。詢據連江縣政府查復：「臺馬之星因裝備均以電子控制為主，與原臺馬輪操作方式有所差異，對裝備不熟悉，導致壓力大；得標廠商付出成本超出預期，而無法以理想薪水聘請船員，且船舶靠港次數過多，日常工作繁鎖，社會輿論外界關注，造成部分船員適應不良而離職。」連江縣政府雖請廠商高鼎公司於104年8月5日至10月15日派請工程師隨船保固，然新華航業公司船員因對操作狀況不熟悉，及設備操作熟悉度不足，致發生未能立即處置之故障事件。
1、冷氣故障：
（1）104年8月12日首航當日冷氣故障係因主甲板送風機皮帶檢修，更換皮帶後未恢復供電造成主甲板7、8號經濟艙及女性專用經濟艙無冷氣供應，亦未立刻查覺原因，事後重新供電即恢復正常。
（2）自104年9月起，冰水主機每天均無預警自動跳脫1至2次，隨船工程師亦未能查出原因，每次跳脫須待船員重新啟動進行排除，但有時因未即時發覺引起旅客抱怨。
（3）日本原廠大金空調技師於104年9月16日來臺檢測得知，係因空調系統內管含有大量空氣無法排除，影響熱交換效能。
（4）據媒體報導104年9月20日臺馬之星5、6艙間冷氣故障，經工程師查證，空調系統可能遭人誤調溫度設定。
2、艏門變形：
（1）首航隔天104年8月13日航行至東引時，艏門跳板放下時，由船員將跳板前端的舌片(8個)向前翻開，因舌片翻前正好抵到止滑鋼棒，若艏門繼續向前運動有可能造成扭曲。
（2）104年8月14日因未即時處理艏門及船員操作程序問題，造成艏門變形受損而無法正常啟閉，經廠商於同年月19日派人緊急修復。
（3）104年9月8日艏門於關門時無法自動啟閉，改以手動操作。返回基隆港後，廠商於104年9月9日及10日派人檢修，發現感應器故障，並認為係前次碰撞移位所致，經重新調整位置後已排除障礙。另油壓缸拉捍卡死部分，經隨船工程師檢修後，於球狀連結頭處施打牛油，目前均已恢復正常。
（4）艏門復因跳板未收回定位而誤關，造成左側艏門下方感應磁鐵及其固定角鐵變形，致艏門開關不順。
3、主機無法啟動：
（1）104年10月28日左主機無法啟動，廠商高鼎公司派員維修，檢修結果認為係因前1日新華航業公司船員啟動主機滑油預潤泵後，未擺回自動設定，隔天即造成主機無法啟動之狀況。
（2）104年11月11日主機再次無法啟動，廠商高鼎公司檢修結果，係因新華航業公司船員進出港換油時間未達標準時數，造成主機燃油入口濾器過髒而壓差大，更轉換濾器後即回復正常。
4、主機減壓閥故障：
（1）104年8月26日右主機減壓閥故障，導致電子信號鎖住，主機無法啟動，船員拆解減壓閥試圖修復未果，改重新設定電子控制，及調解空氣櫃壓力後替代，始啟動主機，延遲原訂時間約2個小時。返航至基隆後，經聯繫減壓閥廠家，已將左、右減壓閥及安全閥一併拆卸，交由廠商攜回重新清潔、修復和測試。
（2）此次發生異常將閥體拆卸，發現右減壓閥橡皮迫緊墊圈，因壓力過大造成脫落、減壓失效及安全閥作動，造成主機當下未能啟動。嗣由製造廠家更換橡皮並清潔表面、清除積碳，並經測試多次均正常後，當日攜回至船上重新安裝即可正常啟動主機，廠商高鼎公司於104年12月19日交付2個新製備品。
5、發電機操作失當：
（1）104年10月27日早上於海上失去動力，係因燃油模組發生不正常警報，2號發電機運轉中即跳脫，緊急發電機立刻啟動運轉，同時要將1號及3號發電機併電載用，新華航業公司船員卻無法找到併電之24V控制電源。
（2）經新華航業公司船員分頭尋找後，發現緊急發電機室380V面板內部左下方設有「24V電源控制開關」，啟動此開關即恢愎正常，發電機並無故障。
6、燃油供油管漏油：104年10月23日燃油供油管路嚴重漏油，決定停航，廠商高鼎公司隔日至基隆配合零件廠商搶修，並於10月24日修復完成，僅為一螺絲鬆脫。廠商高鼎公司質疑新華航業公司船員在臺馬之星靠港時，何未進行基本檢視？俟開航前始發現管路漏油，而且螺絲自行鎖上即可，何以要求廠商派員維修而浪費人力及時間？
7、左主機滑油過濾器漏油：104年12月11日左主機滑油過濾器發生漏油事件，交通部航港局指派駐船資深輪機長技士曾志雄說明事件發生原因，主要是機油濾淨器清洗裝回時，未更換「墊片」，導致啟動主機出航後，即發生漏油現象。當時新華航業公司機艙人員急忙鎖緊避免漏油，卻不小心用力過度，而將過濾器之軛柄轉斷，廠商高鼎公司趕製過濾器的軛柄，並換上新墊片，並於同年月14日完成修復。
8、大軸右艉軸冷卻水管漏水：104年12月18日發生右艉軸漏水，經廠商高鼎公司查後回報為冷却海水管破裂，並非軸封漏水。隔天19日因馬祖地區潛水員設備不足，兩舷艉軸後部冷卻水管先暫以40A管塞止漏。臺馬之星於104年12月20日駛回基隆，再派潛水員於同年月22日完成修復。
(三)交通部針對上述故障事件，除責請航港局會同連江縣政府儘速完成故障設備之檢修工作外，於104年12月17日第1,635次部務會報決議，為免臺馬之星開航未久即發生故障事件重演，請航港局落實臺馬之星安全事項全面盤點，從設計、監造、驗收、營運等整體檢視，研議防範作法，並全力協助連江縣政府釐清該船故障原因及提出改善措施。交通部航港局於105年1月6日邀集航運業界專家、資深驗船師及大學教授等產官學界專家組成「臺馬之星」總體檢工作小組，研商討論體檢項目與檢查做法，復於1月11日至1月13日就該船主要結構焊道、艏門、艉門、防火門、水密門與海水管路等船體設備，及主機、燃油模組、發電機等動力機械進行檢視，經確認功能正常並完成應變演練測試，該小組並指出：「新船初次交接，船舶航行海上，問題浮現在所難免，除了廠商須對保固項目負責外，有賴船員熟練各項裝備，建立維修及故障排除等機制，才不會無論大小故障事項，都須等待廠商派人北上修復，造成停航而影響視聽。」另鑑於部分設備故障係船員未熟悉操作與保養程序所致，交通部航港局協助連江縣政府研訂船員訓練計畫，針對船上不同部門之船員，自105年1月起實施主機、輔機、發電機、航儀、通訊等機具設備及船舶損害管制與滅火系統之講解及實作等訓練課程。嗣臺馬之星於105年1月13日復航後，該船於105年1月開航18航次、載客2,746人，2月春節期間開航16航次、載客2,714人，均正常提供服務。臺馬之星復於105年3月26日起進塢歲修1個月，並修復艏門變形、開關不順及無法水密之情況，期間基隆往返馬祖航線由臺馬輪代航，原臺馬輪南竿往返東引航班暫停。
(四)綜上所述，臺馬之星自104年8月12日首航後，新船初次航行海上，相關營運及維護問題雖已浮現，除廠商須對保固項目負責外，連江縣政府委外營運初期發生服務品質、船員管理及船舶設備等問題，且陸續發生艏門變形、主機空氣減壓閥故障及無法啟動、燃油管漏油及發電機無法送電等設備故障情事，顯見連江縣政府未能即時督導臺馬之星管理、維護、操作及船員離職頻仍等事宜，嚴重影響臺馬間海運正常服務及乘船旅客之行程，核有疏失。

四、交通部為發展大眾運輸或推動離島永續發展，且為振興經濟擴大公共建設，採國輪國造政策補助購建臺馬之星，雖以設計及施工之統包方式辦理招標，卻未考量併同後續訓練及一定期間之維修與營運或採試營運，致營運初期績效欠佳，應予檢討改善。
(一)按政府採購法第24條規定略以：「機關基於效率及品質之要求，得以統包辦理招標。所稱統包，指將工程或財物採購中之設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標。」依據統包實施辦法第3條第1項第2款規定略以：「機關以統包辦理招標，財物採購併於同一採購契約辦理招標之範圍，含細部設計、供應及安裝，並得包含基本設計、測試、訓練、一定期間之維修及營運等事項。」此係規範機關以統包方式辦理採購，由得標廠商負責細部設計，並將設計成果履行實現，提高廠商引進新技術誘因及發揮廠商履約能力等優點，機關如運用得宜，即可提升採購效率及品質。
(二)經查購建新臺馬輪預算經費合計14.3億元，除規劃及初步設計經費約0.1億元外，推算其建造與設計經費占96.97％為13.77億元；監造費約占2.25％為0.32億元，業務及工程管理費約占0.78％為0.11億元，故購建新臺馬輪屬巨額財物定製之統包採購，適用投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準。本案連江縣政府(財團法人聯合船舶設計發展中心)100年5月公告「新臺馬輪船東需求規範書」，內容包括：一般綱要(概述、船級及法規、證書、主要尺寸、裝載能力、穩度、船型設計、檢驗與監工、保固等)、船體部分(材料、艏門及船艏跳板、舵及艉軸架、龍骨及船殼外板、船底結構、甲板、橫梁、縱梁及支柱、隔艙壁、機座等)、艤裝部分(甲板機械設備、甲板鐵艤、救生設備、通風及空調系統、管路系統、住艙等)、輪機部分(機艙主要裝備項目)、電機部分(配電系統、發電機、配電盤、電力裝置、照明系統、電纜、船內通訊、航海設備、無線電設備、生活設施等)，亦有主要裝備廠家建議表及新臺馬輪送審圖單。
(三)復查馬祖地區分為南竿、北竿、莒光(東莒、西莒)及東引等四鄉五島，島際間交通以海運為主，並以南竿之馬祖商港福澳碼頭區為島際轉運中心，目前馬祖與臺灣本島間之海運交通航線為臺灣(基隆)-馬祖(福澳)航線，馬祖島際間海運交通則有南竿-東引、南竿-莒光、南竿-北竿及東莒-西莒等四條航；臺馬之星行駛之臺灣(基隆)-東引-馬祖(福澳)航線，每年除歲修期間(約20天)及隔週之定期保養維修需停航，由連江縣政府視需要由原臺馬輪或洽租「合富快輪」疏運旅客。又臺馬航線因橫跨臺灣海峽，南竿-東引航程達34浬，海象條件險峻，且為馬祖往返臺灣本島除空運外之另一重要運輸選項。然本案建造臺馬之星採統包採購，包括設計及施工，並未併同一定期間之維修或營運，詢據交通部查復略以：
1、臺馬之星交船驗收時，廠商已將船舶相關設計圖說與設備清冊交付連江縣政府，該府可據以辦理船舶基本圖書辦理維修工作，且依「臺馬輪」均由國內廠商維修之案例，國內可維修類似駛上駛下型客貨船之業者，非僅一家業者可辦理。
2、連江縣政府與廠商所訂造船統包工程契約之保固規定，新船於驗收合格之日起，由原造廠商保固1年，並針對舵機、艏側推器、穩定翼、跳板、主機、減速齒輪裝置及發電機組等主要設備之保固期為2年，而於保固期內發現之瑕疵，廠商需於連江縣政府指定之合理期限內負責免費無條件改正，故於保固期內，尚無需另編列預算辦理維修工作。
3、新船營運部分，依連江縣政府於「購建新臺馬輪計畫」評估，比照「臺馬輪」經營模式，將該船經營管理委外，可達減少政府成本支出及兼顧服務品質之目的。臺馬之星交通運輸委外服務方式，經行政院交議前經濟建設委員會邀集研考與財政等相關機關審查，尚無意見，故臺馬之星係依連江縣政府規劃之營運方式，由其轉投資成立之連江航業公司委託新華航業公司，採企業化方式經營，俾提升該船服務品質與營運績效。
(四)惟臺馬之星營運初期衍生之相關問題業如前所述，且絕大部分均屬委外營運之新華航業公司船員，對於新造臺馬之星操作熟悉度不足，致發生未能立即排除故障之狀況頻傳。交通部為發展大眾運輸或推動離島永續發展，且為振興經濟擴大公共建設，採國輪國造政策補助購建臺馬之星，雖以設計及施工之統包方式辦理招標，卻未考量併同後續訓練及一定期間之維修與營運或採試營運，造成營運初期績效欠佳，應予檢討改善。

綜上所述，購建臺馬之星取代原臺馬輪係馬祖地區之民意需求，交通部雖採國輪國造政策，惟未善盡中央經費補助機關之督導責任，致3次展延計畫執行時程，亦未考量併同一定期間之維修與營運，影響民眾觀感。且連江縣政府主辦建造臺馬之星，雖以專案管理委外辦理技術服務，惟因多項履約爭議，導致建造進度嚴重落後；又臺馬之星自104年8月12日首航後，委外營運初期發生服務品質、船員管理及船舶設備等問題，嚴重影響臺馬間海運正常服務及乘船旅客之行程，均有疏失，爰依監察法第24條規定提案糾正，移送行政院轉飭所屬確實檢討改善見復。

提案委員：章仁香
          林雅鋒
          劉德勳

IMFS (International Military Fans' Society )
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T O P I C R E V I E W
冗丙	Posted - 03/03/2015 : 10:52:57 海研五號船難有人為疏失我國最大、最先進的海洋研究船「海研五號」，去年國慶日在澎湖外海沉沒，兩人死亡，交通部航港局確認人為疏失，負責調查的海事評議委員會本月底將公布調查報告，船長、輪機長與船員恐將面臨停權及業務過失致死的刑責。「海研五號」海難是我國第一次科研船事故，航港局調查發現，船體遭礁岩畫過約十五秒，出現約四十公尺裂痕，導致封艙無法發揮效果，船體快速沉沒，經查，人為疏失的責任較重。航港局長祁文中表示，海研五號船員沒有因應航行需要，以紙本海圖定位，在事故發生前沒有預判災害，且當海研五號結束任務返航時，就已偏航，顯示該船回航時沒有遵循正確的航行計畫，依預定航路行進。忠義衛飯筒~剽悍吃燒肉~~
25 L A T E S T R E P L I E S (Newest First)
小毛	Posted - 08/25/2023 : 16:03:12 旅客沒事，但是拖船沉了.... https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230825003454-260402 遭新台馬輪撞擊！馬祖拖船13分鐘後滅頂 78旅客終於可離港了馬祖福澳港拖駁船「台港13302號」今（25）日上午，疑似碰撞新台馬輪左後舷，導致拖船機艙破裂進水，僅13分鐘時間，拖船沒頂沉沒，所幸5名拖船船員及時被救起，未有人員傷亡。經安全檢查合格後，新台馬輪已於下午1點20分離港，78名旅客預計下午6點30分抵達基隆港。小毛的新幻想空間逐漸復活中(新增3D圖喔)..... http://lordmrx.pixnet.net/blog 歡迎參觀
sungf29	Posted - 03/25/2022 : 15:38:10 https://udn.com/news/story/7266/5751517 2021開航的雲豹輪 /藍鵲輪主力是布袋到澎湖布袋到金門台中到金門看來是非定期航班 2022開航的南北之星不知道會成為定期航班還是臨時航班
BlueWhaleMoon	Posted - 01/04/2022 : 12:30:27 看照片是傳統船型？不知道耐海性如何 == 唯一支持蔡總統國防預算占GDP3%政策
小毛	Posted - 01/04/2022 : 11:03:57 台北與馬祖南竿的新船南北之星要開航了 https://event.ezfly.com/matsu/nsferry/ 高速穩定台北-馬祖只要3小時出航穩定相較飛機易受霧季影響取消航班，船運不受影響，穩定度更佳乘載量高每艘船承載量298人 = 四架飛機載客量居民福利每一船班規劃連江縣居民保留位及優惠票價免費WIF 提供衛星wifi服務旅客，無死角、免漫遊小毛的新幻想空間逐漸復活中(新增3D圖喔)..... http://lordmrx.pixnet.net/blog 歡迎參觀
kmleu	Posted - 12/27/2021 : 13:58:10 ~台灣漁業在這波新冠疫情下不知是否受到大衝擊?客戶(餐廳)與外籍漁工...不過魚貨宅配倒是滿夯的如安永鮮物亞果董座籲政府速盤點廢棄漁港 https://www.chinatimes.com/newspapers/20211227000394-260110?utm_source=iii_news&utm_medium=rss&chdtv
冗丙	Posted - 04/06/2021 : 18:07:56 意外嗎?? 很正常耶~~~ 上上周吧????霧鎖基隆港好幾天了~~ 百萬連署推倒政府，以核養綠重啟核四~~ https://blog.xuite.net/tomschen/blog
小毛	Posted - 04/06/2021 : 16:47:05 外島空運常被濃霧影響，要改坐船嗎？ https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210403003073-260421?chdtv 「雲豹輪」首航布金疏運順暢業者評估開發金門離島航線可行性百麗航運公司雲豹客輪上個月完成「布袋－金門」、「馬公－金門」試航，近日受濃霧影響，金門空運癱瘓，為協助台金旅運需求，2日雲豹客輪從嘉義縣布袋港載運200多名旅客到金門縣水頭港；3日再載著約400名旅客回台。百麗航運公司協理劉森隆表示，首航布金航線的雲豹客輪，單趟航程約4小時，這2天旅客反應良好、未傳出身體不適等情形，藉由這次疏運，可作為開發金門離島航線可行性的重要參考。小毛的新幻想空間逐漸復活中(新增3D圖喔)..... http://lordmrx.pixnet.net/blog 歡迎參觀
ki1	Posted - 02/23/2021 : 20:11:49 quote: Originally posted by 冗丙意外看到舊的瘋台灣女主持人介紹必殺觀光客的那個漁港海釣船-家舜號在下為何會提是它船尾是雙體結構但是船頭卻是單體，不知是哪家小船廠造的?? 或許與這些專利有相當關聯? https://patents.google.com/patent/US5038696/en https://patents.google.com/patent/RU2502627C1/en 另一個不那麼有趣的可能是-變體的三體船
小毛	Posted - 02/23/2021 : 18:02:01 看來大浪不只是台灣海峽，太平洋那邊也會，所以海軍和海巡的船艦設計與噸位都應該要更講究... https://www.chinatimes.com/newspapers/20210219000472-260102?chdtv 台東大浪拍落客輪天花板嚇壞遊客有民眾17日搭乘客輪從蘭嶼回台東富岡漁港途中，途中遇到8級瞬間風浪，船身產生劇烈搖晃，船艙內1塊大型天花板竟突然掉落，差點就砸中3名小孩，所有乘客嚇壞了，過程被民眾拍下PO網，質疑是船開太快肇禍。不過，船公司解釋是天候影響，除了向旅客致歉，事後已加強固定設施。對於乘客的質疑，船公司立即表達歉意，不過也澄清，真的是風浪大釀禍，當天就評估東北季風南下，海上風浪會變大，己將船班從下午2點，改到早上10點發船，不料，季風還是提前南下，當時海上風速7到8級，浪高3.5到4公尺，才會發生此情形。據了解，這艘船是去年才重新打造的新客輪，主要行駛航線為台東、蘭嶼。船員邊解釋，還邊試圖用力拆開天花板，指光是人用力都無法直接拉開，由於掉落這塊含有裝飾燈具，比較沈重，當下卻耐不住瞬間劇烈搖擺，才會導致掉落，事後也立刻加強固定並重新檢修，不會再讓類似意外發生。小毛的新幻想空間逐漸復活中(新增3D圖喔)..... http://lordmrx.pixnet.net/blog 歡迎參觀
fanity	Posted - 08/04/2020 : 18:51:31 台灣海峽的浪不都是在東北季風下被吹出來的嗎～當年來往東引碰到冬季大浪船程都要+1-2小時～
冗丙	Posted - 08/04/2020 : 16:27:15 5級海象竟然發生時間是10/11/12月較高，顛覆想像說~ 百萬連署推倒政府，以核養綠重啟核四~~ https://blog.xuite.net/tomschen/blog
metalfinally	Posted - 05/04/2020 : 13:35:44 縣府拚觀光擬建台東港 https://news.ltn.com.tw/news/local/paper/207874 2008-04-30 記者張存薇／台東報導〕台東縣發展觀光產業，地方也有砂石海運的呼聲，縣府農業處提出興建台東港構想，在杉原海域興建供大型觀光客輪、軍艦停泊的港口，同時兼具運送台東農產品、砂石等功能。上圖出自交通部運研所台東地區海運發展規劃之研究期末報告審查會議簡報（2003年製作）簡報製作鼎興工程顧問公司台東新港口的資料能找到的就只有這些，這些年在蘇花快和南迴拓寬改善的交通建設下，台東港的商業需求也越來越沒那麼必要而且所在位置旁邊的杉原海水浴場，就是前年環團吵的很熱烈的「美麗灣渡假村」所在地，雖然現在環團影響度下降（可能是被刻意壓抑下來），但真的要在那裡搞一個比渡假村更破壞景觀更污染的大型港口，環團應該會很高興的大張旗鼓號召眾人前來反抗所以除了國防理由（如果台灣海軍連巴士海峽制海權都守不下來導致運補商船只能將物資從東海岸運上岸的話）外，花大錢興建台東商港的理由應該很低（2003年評估20～25億，現在都要上百億台幣了吧，可能跟淡海輕軌和安坑輕軌總經費差不多）
冗丙	Posted - 12/21/2019 : 23:16:10 無意中看到滿天星號入鄔大修圖，它的傳動軸是Z字機構外，螺槳竟然在前方~~ 圖中沒看到雙舵，不知道是否Z字機構是可以360度轉向?? 其實應該是左右各一個整流罩前後配一對螺槳對轉總計四個螺槳會比較OK 是的~~~~廢氣對著海面排放是世界趨勢，最好上方噴水霧一來可以減少熱跡二來還可以汙染海洋~~ 百萬連署推倒政府，以核養綠重啟核四~~ https://blog.xuite.net/tomschen/blog
sungf29	Posted - 12/20/2019 : 15:48:18 https://www.pescadoresferry.com.tw/ferrySchedule https://udn.com/news/story/7327/4237359 抒解金門航線缺口縣府找百麗航運加開台金線遠航的洞很大但是官員的頭洞可能更大!!! 冬天幾乎沒有快輪會航運乘客會受不了或者新客輪牛皮吹太大 7級海象可以行駛
sungf29	Posted - 03/08/2019 : 13:15:09 https://udn.com/news/story/7320/3595063 男大生搭臺馬之星返基隆落海空軍海巡搜救中 2019-01-15 18:29聯合報記者張曼蘋海上船隻落海事件常發生嗎? 冬季風浪應該不小
冗丙	Posted - 10/12/2018 : 08:30:44 東北季風又開始發威了~~~ 但是桃園的沙崙不是淡水的沙崙~~ -------------------------------------------- 貨船沙崙外海暗夜擱淺黑鷹直升機垂降救出12船員 https://udn.com/news/story/7320/3417154?from=udn_ch1cate2_pulldownmenu 桃園市大園區沙崙油庫附近海域約1海浬處、離岸邊約300公尺處，今天晚上一艘台灣籍貨輪行經該處，疑因風浪太大觸礁擱淺，船上包括中國籍、印尼籍船員12人受困船上，目前無立即危險海巡署聯絡台北洋巡及桃園市消防局據報趕往救援，由於黑夜、風浪過大、海象惡劣，救援船隻不敢貿然下艇出海，海巡署人員在岸邊監控船身狀況，並與船上人員保持聯繫，消防搜救人員在岸邊戒備，今晚22時15分聯繫消防署國搜中心派遣嘉義基地海鷗直升機北上救援，國搜黑鷹直升機前往執行垂降救援作業中。目前直升機救援完成，已將12名船員救出，送往台北安置。忠義衛飯筒~剽悍吃燒肉~~
dasha	Posted - 10/12/2018 : 08:16:11 小船這樣設計應該是一些新的水下船型測試結果,可以減低中間的一些壓力,航艦這樣搞,等於把船身內部機庫之類空間放空,難怪乾舷會低......
冗丙	Posted - 10/11/2018 : 08:15:32 感謝提供連結~ 但最重要的船舯與船尾處的設計卻看不到忠義衛飯筒~剽悍吃燒肉~~
metalfinally	Posted - 10/10/2018 : 22:31:48 從船身塗裝和塗裝上的英文去找，好像是這家公司的產品澎湖富椿造船廠（臉書連結） https://www.facebook.com/groups/458248460941938/permalink/632658343500948/ 任職於該公司工程師的臉書貼文有更大的圖片 https://www.facebook.com/photo.php?fbid=1642265886009203&set=a.1443984252504035 只是我不知道臉書圖片中的船跟家舜號是不是同系列還是同型號的，富椿造船廠的臉書2014年才成立，而最近做的船講究客製，也沒在用造船公司制服塗裝了，所以找不到以前的資料公司網站好像也被遺棄許久 http://www.ship.org.tw/member/fortune/index.htm -- 話說最近很紅的半雙體船，應該是俄國那艘「輕」航母設計計畫 https://www.navyrecognition.com/index.php/news/defence-news/2018/september-2018-navy-naval-defense-news/6509-russia-s-krylov-light-aircraft-carrier-project-features-semi-catamaran-hull-design.html 當我們還在質疑這艘船的飛行甲板怎麼那麼寬時，人家還特地發新聞說我們船體中後部採用雙體設計，所以飛行甲板可以做寬一點好容納完整體制的航母飛行聯隊（可是你們的乾舷還是好低，5級浪打過來會不會浪都打到飛行甲板上了）
冗丙	Posted - 10/10/2018 : 20:52:29 意外看到舊的瘋台灣女主持人介紹必殺觀光客的那個漁港海釣船-家舜號在下為何會提是它船尾是雙體結構但是船頭卻是單體，不知是哪家小船廠造的?? 數年前將拍下的照片傳給大阪大學造船系的醬吳大學士並不相信有此種構型，當然你這位戰國時代討論區的元老研究範圍是金剛級愛岩級那種神盾艦的流體力學層級不同船籍編號：CT2-6122 船長：五十尺最高時速：二十七節巡航速度：十五至二十節載客人數：船員兩人乘客十二人圖片出處: https://bit.ly/2RD0uMt 會感興趣的原因是老共074A中型坦克登陸艦剛好相反乃雙船首單船尾的構型~~另一家雙船艏單船尾的設計是英國BMT廠的CAIMEN-90登陸艇~~ 聽說日本有興趣~~ 忠義衛飯筒~剽悍吃燒肉~~
dasha	Posted - 09/26/2018 : 07:59:16 風與浪差太大,大概是颱風長浪影響到了,這顆颱風很龜,浪先到......
冗丙	Posted - 09/25/2018 : 11:07:15 窗外略有烏雲，剛看中央氣象局基隆馬祖航線發現風速4級浪高3.8，最大陣風12~14級就停航了~~ ---------------------------------------------------------------------------------- 颱風影響馬祖至基隆海象不佳停航一航次 https://udn.com/news/story/7266/3385586?from=udn_ch1cate9_pulldownmenu 交通部航港局表示，馬祖至基隆海象不佳停航一航次，基隆至馬祖航線是否開航預計上午11時宣布；馬祖－馬尾因海象不佳停航兩航次；馬祖－黃岐航線海象不佳停航四航次；東部離島航線受潭美颱風影響，於早上加開航班疏運旅客後停航；其餘航線正常開航，各航線開庭行狀況如下： 1.基隆－馬祖航線：海象不佳馬祖至基隆停航1航次，基隆至馬祖一航次預計上午11時宣布 2.高雄－馬公航線：正常開航二航次 3.布袋－馬公航線：正常開航二航次 4.布袋－龍門尖山航線：今日無航班 5.臺南將軍－澎湖東吉航線：今日無航班 6.東港－小琉球航線：正常開航40航次 7.鹽埔－小琉球航線：正常開航二航次 8.富岡－綠島航線：正常開航四航次(加開二航次，原訂加開航班取消，10點30後停航) 9.富岡－蘭嶼航線：正常開航二航次(海象不佳停航二航次) 10.後壁湖－蘭嶼航線: 正常開航四航次(原訂加開二航次取消，10點後停航) 11.馬祖－馬尾小三通：海象不佳全部停航二航次 12.馬祖－黃岐小三通：海象不佳全部停航四航次 13.金門－泉州小三通：正常開航四航次 14.金門－廈門小三通：正常開航36航次忠義衛飯筒~剽悍吃燒肉~~
ki1	Posted - 01/13/2018 : 14:57:03 quote: Originally posted by metalfinally 中時新聞的最後一段「金烈之星特色是汽機車載運量增加，是雙船體，穩定度較高。」就連目前政治正確的自由時報報導也有相似的發言 http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2304935 「最大特色是汽機車載運量增加。」金門縣公共車船管理處長許一說定位上就是大小金門間的渡輪，其實也不用跑太快，而且金門大橋完工後，這些交通船就只剩緊急待命用的用途了。 20節能運車的話小三通用也是可以的
dasha	Posted - 01/11/2018 : 19:21:39 他們是賭來得及躲到台灣西南側避風區,而且小船的熟練船長舵手這類人與衝浪運動員有點像,有時可以靠掌握風浪安然航行,但要注意衝浪也是會失敗的......
冗丙	Posted - 01/11/2018 : 11:39:27 588噸的小船如何面對超過10級的強風大浪?? ------------------------------------------------ 嘉明輪擱淺8船員獲救發信號彈讓東吉火燒山 http://www.chinatimes.com/realtimenews/20180111002171-260402 澎湖海巡隊指出，588噸級澎湖籍貨輪「嘉明輪」，10日下午1時許從澎湖龍門商港出海，滿載新鮮漁獲開往嘉義布袋港。傍晚6時許，貨輪行駛至龍門港外海東南東方5浬處，疑似因為絞網頓時失去動力，船員們努力搶修仍無效，緊急透過無線電通報海巡署求救。晚上海象非常惡劣，10多級強風巨浪席捲而來，失去動力的貨輪隨大浪漂流，船長王登照指揮船員們多次嘗試下錨穩定船身失敗，直至11日凌晨1時50分許，貨輪擱淺於東吉嶼東北方約100公尺處礁岩，無奈宣布棄船。海巡署海洋總局接獲通報，立刻成立緊急應變中心，先派遣海上PP-5031巡防艇趕往現場協處了解現況，發現貨輪擱淺且下錨無效，隨即再增派PP-5035巡防艇、金門艦、台中艦趕赴現場戒護。忠義衛飯筒~剽悍吃燒肉~~

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